經(jīng)過前期充分研究，并報省政府法制辦備案，近日，江西省煙草專賣局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范和調(diào)整煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》指出，在江西省范圍內(nèi)的零售戶構(gòu)成“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”違法行為，且涉案卷煙或雪茄煙數(shù)量在2條以上（含兩條）的，一律依據(jù)《江西省煙草專賣條例》第十九條第三項規(guī)定，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以進(jìn)貨總額10％的罰款，并按市場批發(fā)價格的70％收購非法購進(jìn)的煙草制品；數(shù)量在2條以下的，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十六條規(guī)定，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以進(jìn)貨總額 5％的罰款。本次調(diào)整的處罰適用標(biāo)準(zhǔn)將于5月1日起正式在全省實施。
此次調(diào)整和規(guī)范，目的之一是依法加大對市場上卷煙非法流通的打擊力度。
依據(jù)《煙草專賣法》及其《實施條例》的規(guī)定，我國對包括卷煙在內(nèi)的煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的專賣制度。《煙草專賣法實施條例》第二十三條第二款的規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)（即當(dāng)?shù)責(zé)煵莨荆┻M(jìn)貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。
通俗地講，取得零售許可證的零售戶只能從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨举忂M(jìn)卷煙，并且只能銷售包含本店零售許可證號在內(nèi)的32位條碼的真品卷煙，除此之外，從其他單位或個人購進(jìn)、回收卷煙，用于銷售或代售，以及銷售別人贈送的卷煙等行為，都構(gòu)成“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”的違法行為。
此次調(diào)整和規(guī)范，目的之二是規(guī)范各級煙草專賣管理部門對該類違法行為的行政處罰適用標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《煙草專賣法實施條例》的規(guī)定，取得零售許可證的企業(yè)或者個人，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進(jìn)貨總額5%以上10%以下的罰款；根據(jù)《江西省煙草專賣條例》規(guī)定，煙草制品零售單位或個人未在發(fā)證機(jī)關(guān)指定的煙草專賣批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以進(jìn)貨總額5%以上10%以下的罰款，并按市場批發(fā)價格的70%收購非法購進(jìn)的煙草制品。
對該類違法行為的處罰，法律法規(guī)賦予了煙草專賣部門一定的自由裁量權(quán)限，但在實際執(zhí)法中，存在著不同單位適用自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，因此有必要對處罰的適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
調(diào)整之后，處罰的標(biāo)準(zhǔn)更加明確、統(tǒng)一，處罰的適用更加易于操作，有利于規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為。
卷煙零售只有從合法渠道進(jìn)貨，并守法經(jīng)營，才能受到法律的保護(hù)。如果從其他任何非法渠道購進(jìn)卷煙，還容易購進(jìn)假冒偽劣卷煙，構(gòu)成更嚴(yán)重違法行為。
